Home
E-mail
Sitemap
Print
TWINING
Twining je inicijativa Evropske komisije koja je pokrenuta 1998. godine u kontekstu priprema za proširenje Evropske unije. Zamišljen je kao instrument kojim se podržava saradnja institucija zemalja članica (ZČ) sa odgovarajućim institucijama zemalja kandidata za članstvo u EU, a sa ciljem jačanja državne uprave i pravosuđa u sprovođenju pravnih tekovina Evropske unije. Od 1998. više od 1000 Twining projekata je sprovedeno u zemljama kandidatima i finansirano u okviru programa FAR ili nekog drugog finansijskog instrumenta pretpristupne pomoći.
Twining ima ključnu ulogu u jačanju administrativnih kapaciteta novih ZČ, a koji se finansiraju iz Tranzicionog instrumenta pomoći. Twining je dostupan i sadašnjim zemljama kandidatima (Bugarska, Hrvatska, Rumunija, Turska, Makedonija).
Na Evropskom samitu u Solunu održanom 2003. godine zemljama uključenim u program CARDS je omogućeno da budu korisnici programa Twining.
Osnovni principi Twining projekata:
- Po pravilu zemlja korisnik (ZK) bira partnera među zemljama članicama Evropske unije (ZČ);
- Twining projekti moraju da doprinesu ostvarivanju konkretnog operativnog rezultata povezanog sa usvajanjem pravnih tekovina EU ili neke od politika Evropske unije, a koje su predmet saradnje;
- Twining partneri se obavezuju na ostvarivanje rezultata, a ne samo na sredstva za ostvarivanje tih rezultata. Na kraju projekta novousvojeni sistem mora da bude isključiva odgovornost ZK;
- Twining je zajednički projekat i stoga se razlikuje od klasičnog projekta tehničke pomoći zemlje članice namenjenom zemlji korisniku. Twining obuhvata proces u kome svaki od partnera prihvata odgovornost za sprovođenje. ZK se obavezuje da sprovede određene reforme i da ih finansira nakon završetka projekta;
- Da bi doprineli kredibilitetu i posvećenosti projektu, partneri u Twiningu sačinjavaju detaljni Plan realizacije Twining projekta. Plan je podložan određenim promenama u toku realizacije projekta, ali mora da definiše jasne kriterijume kojima će se meriti ostvarenje definisanih rezultata;
- Twining projekti se sprovode da bi bili ostvareni jasni rezultati koji su posledica specifičnog znanja i iskustva javnog sektora države članice EU. Konačna i jedinstvena odgovornost za sprovođenje rezltata je na zemlji korisniku.
Preporuke za Twining (iz prakse Evropske agencije za rekonstrukciju)
- Twining (kao i tehnička pomoć) ne bi trebalo da bude rezultat tražnje već jasnih potreba i prioriteta,
- Ozbiljna razmatranja su potrebna pre pripreme projekta, bilo kroz Twining ili tehničku pomoć,
- Pitanja koje uvek treba postaviti jesu: Da li ovaj problem treba rešiti kroz Twining ili tehničku pomoć? Da li postoje resursi i posvećenost korisnika?
- Twining može zahtevati u određenim slučajevima mnogo više vremena nego tehnička pomoć, ali kao što je i slučaj sa tehničkom pomoći potrebna je dobra priprema, što dorpinosi uspehu realizacije projekta,
- Partneri moraju da imaju jasno razumevanje pitanja evropskih integracija, jer je Twining pre svega namenjen uvođenju i sprovođenju pravnih tekovina EU u sistem ZK,
- Projektni dokument za Twining je od ključnog značaja i mora biti dobro pripremljen, jer postoje primeri loše pripremljenih dokumenata; stoga je potrebno proveriti postojanje svih neophodnih elemenata projektnog dokumenta,
- Kvalitet Ugovora o Twiningu je podjednako važan,
- Opravdanost, dobre konunikacione sposobnosti i kredibilitet Stalnog Twining savetnika su ključne za uspeh Twininga, kao i njegovog/njenog asistenta-ponekad bivši državni službenici nemaju dobre kontakte u sadašnjoj administaciji ZČ, što otežava ostvarivanje rezultata,
- Praksa je pokazala da ne postoji dovoljna promocija vlasništva nad rezultatima Twining projekta,
- Twining Light se koristi kada su potrebe urgentne i specifične npr. Estonija pred učlanjenje u EU. U ovom kontekstu upotrebu Twining Light-a je potrebno dobro razmotriti,
- Uspešnost Twininga mnogo zavisi od realne ekspertize zemlje članice EU u određenoj oblasti (npr. Španija u slučaju politike ribarstva). Odabir zemlje članice često nije rezultat kvalitetnog predloga projekta.
April, 2008.
Izvori:
